À partir du 1er janvier 2026, tous les employés du secteur public seront tenus de rejoindre un régime de mutuelle collective, alignant leurs avantages sur ceux du secteur privé depuis 2016. Cette réforme significative vise à fournir une couverture santé équitable à travers les différents secteurs publics, y compris l’État, les collectivités territoriales et les services hospitaliers. La réforme, déjà partiellement effective depuis janvier 2022 pour les employés de l’État, garantira une contribution de l’employeur d’au moins 50% aux primes d’assurance santé. Cette initiative répond au besoin d’une meilleure protection santé pour les fonctionnaires, avec des dispositions légèrement différentes selon les secteurs.
Réforme de la protection sociale complémentaire des fonctionnaires
À ce jour, contrairement aux salariés du secteur privé, les agents publics ne sont pas couverts par une mutuelle obligatoire collective, ni tenus de souscrire à une mutuelle individuelle. Cependant, une réforme initiée en 2021 par le ministère de la Transformation et de la Fonction publiques va modifier cette situation.
D’ici 2026, tous les agents de la fonction publique devront bénéficier de la prise en charge d’une mutuelle de façon obligatoire, alignant ainsi leur couverture sur celle des salariés du privé conformément à la loi ANI de 2016. Cette mutuelle concernera tous les agents, qu’ils soient contractuels, stagiaires ou titulaires.
La mise en œuvre de cette mutuelle obligatoire sera progressive, suivant un calendrier spécifique pour les trois branches de la fonction publique (État, territoriale, hospitalière), avec une échéance finale fixée au 1er janvier 2026.
En attendant la pleine application de cette réforme, les agents publics peuvent opter pour une des trois options suivantes pour une couverture santé complémentaire :
- Souscrire un contrat individuel auprès de la mutuelle de leur choix ou profiter de la couverture santé de leur conjoint.
- Choisir une mutuelle labellisée spécifiquement pour la fonction publique.
- Adhérer à une mutuelle collective non obligatoire, offerte parfois par certains établissements publics et collectivités territoriales.
La mutuelle fonctionnaire est-elle obligatoire ?
À partir du 1er janvier 2026, la souscription à la mutuelle devient obligatoire pour tous les agents de la fonction publique d’État, couvrant des secteurs variés tels que l’Éducation nationale, l’Enseignement supérieur et Recherche, la Justice, les Armées, l’Agriculture, la Culture, etc. Ces agents devront abandonner leurs contrats de santé individuels au profit d’un dispositif collectif proposé par leur employeur.
Ils bénéficieront d’une prise en charge minimale de 50% de leurs cotisations de complémentaire santé, alignée sur les standards du secteur privé.
Bon à savoir : La participation financière est fixée à un minimum de 50% d’un montant de 30 euros, selon un décret. Ainsi, l’employeur public contribuera au moins à hauteur de 15 euros par mois.
La mutuelle dans la fonction publique territoriale
Dès le 1er janvier 2026, la participation des employeurs publics territoriaux à la mutuelle santé des agents devient également obligatoire, mais avec des conditions spécifiques. Les agents de la fonction publique territoriale pourront bénéficier d’un remboursement d’au moins 50% sur leurs cotisations santé à condition de :
- Souscrire au contrat santé collectif proposé par leur employeur.
- Choisir une mutuelle labellisée.
Bon à savoir : Les agents de la fonction publique territoriale sont pour l’instant les seuls à pouvoir bénéficier d’une prise en charge de la prévoyance, à hauteur de 7 euros minimum par mois, prévue à partir du 1er janvier 2025.
Les complémentaires Santé hospitalières
À partir du 1er janvier 2026, les employeurs de la fonction publique hospitalière devront couvrir au moins 50 % des coûts de la mutuelle de leurs agents, à condition que celle-ci soit conforme à un contrat de santé solidaire et responsable.
Pour bénéficier de cette prise en charge, l’agent devra souscrire à une mutuelle éligible individuellement ou opter pour le contrat de santé collectif que son employeur pourrait proposer.
À noter : En cas de conclusion d’un accord collectif, l’adhésion à la mutuelle santé collective pourrait devenir obligatoire.
Mutuelle obligatoire pour les fonctionnaires : à quoi s’attendre ?
Quels sont les objectifs de la réforme ?
L’instauration d’une mutuelle obligatoire dans la fonction publique et la prise en charge partielle des cotisations par l’employeur visent à instaurer une égalité entre les agents publics et les salariés du privé, ces derniers bénéficiant déjà d’un système similaire depuis 2016. Cette mesure améliorera également la couverture des fonctionnaires, leur permettant un accès plus aisé à une mutuelle et une meilleure protection contre les risques de santé majeurs.
Comment fonctionnera la mutuelle obligatoire de la fonction publique ?
- Les organismes de protection sociale complémentaire devront répondre aux appels d’offres ministériels pour fournir des offres adaptées aux besoins des agents publics.
- Des mutuelles historiques telles que la MNH, Groupama et la MGEN pour la fonction publique hospitalière, ainsi que Mgéfi (Groupe Matmut) et AIO Santé pour la fonction publique territoriale, ont annoncé leur intention de s’allier pour répondre à ces demandes.
- La mutuelle fonctionnera sur le modèle de celles des entreprises privées, avec un socle de garanties dans des domaines tels que les soins courants, dentaires, optiques et l’hospitalisation, avec des variations possibles selon les ministères.
Enfin, similairement aux salariés du secteur privé, les fonctionnaires pourront compléter leur couverture santé en souscrivant des garanties supplémentaires auprès du même assureur ou en optant pour une surcomplémentaire auprès d’une autre compagnie.
Quelle prise en charge de la mutuelle dans la fonction publique ?
La réforme de la protection sociale complémentaire des fonctionnaires rendra la contribution de l’employeur à la mutuelle santé de ses agents obligatoire dans toute la fonction publique à partir du 1er janvier 2026.
Cependant, depuis le 1er janvier 2022, les agents de la fonction publique d’État bénéficient déjà d’une prise en charge partielle de leurs cotisations santé en anticipation de l’application complète de la mutuelle obligatoire. Cette avance concerne également les fonctionnaires stagiaires et les contractuels.
- Les agents publics d’État ont la possibilité de conserver leur contrat de complémentaire santé individuel tout en bénéficiant d’un remboursement partiel.
- Pour obtenir ce remboursement, les agents doivent soumettre une demande à leur employeur accompagnée d’une attestation de leur organisme de protection complémentaire.